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gmribeiro, posta o arquivo (ou um exemplo idêntico) ... isto agiliza a resposta ... no olho fica difícil achar o erro!!!!!!
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Não tenho como postar pois a fórmula não aceita o enter! Você pode copiar e colar em uma pasta de trabalho em branco.

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Posta o arquivo (ou exemplo identico) sem a formula ... e explique nele o que deseja ... talvez possa até ser com outra formula, e não com SE!!
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O ultimo se depois e & "a" & não tem nada a ver como os anteriores. Acredito que você deveria ter fechado mais um parenteses antes de & "a" &.
Outra coisa: esse ultimo ; antes de & "a" & tbm não deveria existir acredito eu, pois o ciclo SE(condição, verdadeiro, falso) foi fechada anteriormente. Os dois ultimos SE's são independente desse ultimo ciclo pois é ele quem vai retornar a outra parte depois do a.

Nâo sei se é isso o que deseja, mas tente:

=SE(E(U52<>"";U52<>0);
SE(C28<=2450;
SE((X7+X8)<=4;5;
SE(E((X7+X8)>4;(X7+X8)<=5);6;
SE(E((X7+X8)>5;(X7+X8)<=6);8;
SE(E((X7+X8)>6;(X7+X8)<=8);10;
SE(E((X7+X8)>8;(X7+X8)<=10);12;
SE(E((X7+X8)>10;(X7+X8)<=12);15;
SE(E((X7+X8)>12;(X7+X8)<=15);20;
SE(E((X7+X8)>15;(X7+X8)<=20);25;
SE(E((X7+X8)>20;(X7+X8)<=25);30;
SE(E((X7+X8)>25;(X7+X8)<=30);40)))))))))));

SE(C28>2450;
SE((X7+X8)<=20;15;
SE(E((X7+X8)>20;(X7+X8)<=25);20;
SE(E((X7+X8)>25;(X7+X8)<=30);25;
SE(E((X7+X8)>30;(X7+X8)<=40);30))))))
&" a "&
SE((X7+X8)<15;15;
SE((X7+X8)>30;30;(X7+X8)))

No meu resultado ficou "FALSO a 15".
FALSO pq os valores das minhas celulas não atenderam o primeiro se
a = pq você inseriu esse texto
15 pq o valor de x7+x8 é menor que 15 na minha célula

Boa noite, gmribeiro

...existe uma forma melhor de escrever isso tudo?

Daria pra reescrever usando constantes matriciais ao invés de nidificações sucessivas da função SE. Por exemplo:

=SE(E(U52<>"";U52<>0);
(C28<=2450)*(((X7+X8)<= 4)* 5+SOMA(((X7+X8)>{4;5;6;8;10;12;15;20;25})*((X7+X8)<={5;6;8;10;12;15;20;25;30})*{6;8;10;12;15;20;25;30;40}))+
(C28> 2450)*(((X7+X8)<=20)*15+SOMA(((X7+X8)>{20;25;30})              *((X7+X8)<={25;30;40})*{20;25;30}));
"")

É uma fórmula matricial, portanto finalize com CTRL+SHIFT+ENTER

Se seu Excel for o 2016, vc também pode usar a função SES que é uma ótima substituição quando a função SE tem muitos aninhamentos.